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遼寧空市與打假會戰

8月8日,立秋第二天,天氣預報稱沈陽全市將有雷雨。直到下午4點,雨也沒下來,45歲的王程躺在自己的三輪車上,盯著陰沉的天空。除瞭悶熱的天氣,停擺的生意更讓他上火,“都關瞭快一個月瞭。”沈河區翰林路位於五愛市場商圈,他的營生是每天騎著三輪車將電子產品從倉庫拉到貨車上,再發往遼寧全省。這條長約500米的街道擠滿瞭百來傢商鋪,但上午10點這樣的黃金時段,營業者也寥寥無幾。從7月初至今,這些商戶便一直生活在山雨欲來的氛圍中。沈河區位於沈陽市中心,是東北地區的物貿中心,聚積瞭五愛市場和東北日雜市場等,前者是東三省最大的綜房屋信用貸款代辦信貸銀行不察配偶任何問題免費諮詢合市場,後者經營的日用品遠銷省內外。自2012年7月上旬始,這兩傢市場過半商戶選擇閉門歇業。而休市不僅出現在沈陽,還在大連、鞍山、本溪、遼陽、撫順等地蔓延開來。休市潮背後,是當地警方今年“在遼沈大地上發起的一場前所未有的打擊經濟犯罪大會戰”,上述五市正是核心戰場。歇業8月4日前後,網絡上出現大量信息稱沈陽市面“大蕭條”、“滿城盡是卷簾門”。當地市民在微博上抱怨:理不瞭頭發,買不著釘子,換不瞭車胎。《財經》(博客,微博)記者獲知,沈陽當地電視臺和報紙早在7月15日左右就接到熱線電話,稱五愛市場、東北日雜、南塔鞋城等市場的大量商鋪歇業關門,甚至商場三四樓出現瞭周末空無一人的景象。五愛市場內的廣播還反復提醒,從7月7日到16日,要集中開展嚴厲打擊經濟犯罪十天決戰,本次公安會戰主要依法對出售假冒註冊商標商品等行為進行專項嚴厲打擊,對出售假冒偽劣商品的違法違紀行為集中嚴打,對犯罪人一律追究法律責任。8月8日,這傢市場的東區中庭,還可見五層垂落到二層的紅底白字標語——“堅決打擊制售假冒偽劣產品和商標侵權假冒行為”。在五愛市場東區經營床上用品的李先生說,7月中旬這層樓的商戶就差不多都歇著,“聽說有的商戶都被罰瞭三五十萬,誰敢開?”東北日雜市場的鄭經理證實,有超過八成的商戶集體歇業。東北日雜市場管理辦公室7月18日發佈的一份通告進一步透露瞭內情:“近日,市場風聞政府有關部門打假,造成部分業主恐慌,紛紛關門休業,影響瞭市場的正常經營秩序。”通告還稱,按沈河區委、區政府,南塔商貿物流區管委會和沈陽市公安局的要求,不許到五愛、鞋城、日雜等大型市場打假,不許跨區打假,今後不再對市場內部進行打假。據瞭解,經過政府部門的協調,最早出現大量歇業現象的五愛市場、南塔鞋城、東北日雜等商戶,一度恢復經營,但打假矛頭隨後從市場轉向瞭街頭的小飯館、雜貨店、服裝店。因而,更大規模的歇業在8月初再次發生,隻是從市場內轉移至街上。8月7日下午6點,《財經》記者在五愛市場附近發現,除幾傢大型的商貿店仍在營業,街邊的食品、雜貨店、服裝店均緊鎖卷門。鐵西區經營鋼材的徐老板在2日關閉瞭自己的門市,至今還在觀望。“會戰”“我可以保證,我們沒有參與打假。”沈陽市工商局五愛市場分局東區第一工商所所長王立成說。五愛市場的廣播也稱,打假是公安會戰。東北日雜市場一份題為“關於進一步明確打擊假冒商品犯罪的緊急通知”落款為“沈陽市公安局沈河分局打擊經濟犯罪破案會戰辦公室”。打假“會戰”源於今年2月9日在沈陽市召開的“第三次全國經濟犯罪偵查工作會議”,會議透露,2011年,全國經濟犯罪案件立、破案數同比分別上升10%和13%,均創歷史新高,全國“破案會戰”由此部署。3月22日,遼寧省公安廳經濟犯罪偵查總隊政委王大成表示,為深入開展好遼寧的“破案會戰”工作,明確派出所、刑警中隊可以辦理簡單的經濟案件,這樣能及時獲取經濟犯罪線索,將打擊經濟犯罪的觸角延伸到社區和農村。因地制宜,按照“有什麼打什麼,什麼突出就重點打什麼”的原則,分門別類地采取集中整治、類案打擊、專案攻堅和集群戰役等打擊方式,對各類經濟犯罪活動發起全面攻擊,大幅提升破案總量。“打擊經濟犯罪破案會戰辦公室”(下稱會戰辦),隨即出現在沈陽市各區公安分局之中。以沈陽市和平區公安分局為例,“會戰辦”實行24小時值班備勤制度,負責行動的組織協調、督導考核等項工作。該項工作得到瞭和平區主要領導的認可和支持,並將“破案會戰”工作上升為政府工程,為“破案會戰”推進提供瞭強有力的組織和經費保障。“破案會戰”開始後,和平區公安分局堅持日調度、日排名、日通報的考核制度,對成績落後的單位進行重點督導檢查。此外,成績突出的和平區公安分局還加強與金融、稅務、工商等部門的聯動協作,對假發票、假冒偽劣等重點經濟犯罪進行主動進攻、予以重拳打擊。《遼寧法制報》報道,截至5月11日,沈陽市公安局立、破案件數和打處比綜合成績位居全國32個大中城市第一名。從全省破案數量看,排名前五的為:沈陽1941起,大連847起,本溪286起,遼陽221起,鞍山157起。6月27日,在全國公安機關“破案會戰”大決戰動員部署會議上,通報表揚的60起典型案例中,遼寧以6起位居全國第一。目前,中國尚無專門的“打假”法律或法規,《刑法》、《民法通則》、《產品質量法》、《商標法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等,從不同角度對生產和銷售假冒偽劣產品違法行為作出瞭禁止性規定和制裁措施,此為打假之法律依據。但法規之間的不協調表現為對執法主體職權劃分不清晰,權責不一致,僅食品一項即涉及工商、衛生、農業、食品藥品監督等。制假售假行為屬不正當競爭行為,因此中國法定的打假主體是“不正當競爭執法機關”,依照《反不正當競爭法》的規定,這一職責應授權給工商行政管理部門,而縣級以上工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監督檢查,主要限於行政處罰。《刑法》對打假的規定涉及兩方面,其一是關於生產、銷售偽劣商品罪的規定;其二關於侵犯知識產權罪的規定,即關於假冒商標、專利、版權、商業秘密等犯罪的規定,對此公安機關有偵查權。因此,在打假行動中,公安機關又因其可采取拘留等強制措施,往往是“打假”專項行動中的最強力者。此外,《行政處罰法》第二十二條規定,違法行為構成犯罪的,行政機關必須將案件移送司法機關,依法追究刑事責任。但是,司法實踐中,行政執法機關與刑事司法機關對接不暢,打假多以行政處罰為主。這一次,遼寧公安選擇主動出擊。自2011年初始,沈陽即在公安局設立瞭打假辦,並由此延伸出“會戰辦”。而此番打假由公安牽頭,也正是這種對財產權(罰沒)與人身權(關押)的強制性,帶來瞭商戶的恐慌。傳言在“會戰”之下,遼寧多地的大街小巷蔓延著緊張氣氛。東北日雜市場的多位商戶證實,僅一區就有十多傢被檢查,羅秦(化名)即是其中一例。7月13日上午10點左右,四名便裝男子突然出現在羅秦的檔口。這名電飯煲經營者回憶:“有一人給我出示瞭警官證,說有人舉報你賣假貨。”雙方的對話進行瞭大概20分鐘,她隨後被帶往派出所,繳納一筆押金後當天換回自由。沈陽翰之源商貿有限公司主要經營煙酒、飲料批發,工商、稅務、煙酒流通等行政許可證件被擺放在最醒目位置。“進來大概七八個檢查人員,都是便服。”對方起初是查各種證照,隨後在店鋪內翻動,後帶走老板胡金芬夫婦,理由為常規單據不全,貨物擺放不合理。8月6日晚上7點左右,夫婦二人從派出所釋放,交付3000元的押金。除沈陽之外,遼寧省的撫順、大連、丹東、遼陽、鞍山等市風聞此事,也出現類似情況,“商鋪集體關門”事件甚至蔓延至當地的偏遠縣城和鄉鎮。撫順市從7月底開始出現關門事件,當地人介紹,最初從罕王商場、商海大廈、YOYO百貨、美美百貨等幾個大商場歇業開始,之後擴散到街頭巷尾的小超市和飯店、理發店等商鋪陸續關閉。部分商鋪選在白天停業,晚上營業。粗略統計,歇業者約占商鋪總量的三分之二。一夜“空城”,讓市民們生活不適。“我買一把掃帚,竟然開車到20多裡地之外,買菜購物也都成瞭問題,農貿市場也關閉瞭。”撫順一位市民對《財經》記者說。而種種不實的傳聞,加劇瞭情勢的惡化。8月6日起,“打假”風傳到鄉鎮。在撫順市的下轄鄉鎮上經營超市的商戶王文(化名)介紹,“傳省裡要打假,專門挑毛病想辦法進行巨額罰款。出於恐慌,我們也先關門觀望。”但8月7日,王文問詢一位在遼寧省公安廳工作的同學,對方告訴他“罰款是傳聞,不可信”。在距撫順市區約50公裡、距縣城約70公裡的新賓縣南雜木鎮,8月8日上午10時許,少數沒有關閉的店鋪突然全部關閉,原因是聽說鎮上的一傢重慶火鍋店正在接受檢查。但事實上那隻是新賓縣消防單位的例行檢查,並未開具罰單罰款,隻口頭告知要限期整改。王文聽到的其它幾例傳言,後查證均被證偽。休市風波後,直到8月6日6時29分,沈陽市委宣傳部官方微博才以援引《沈陽晚報》的方式稱,“近期,一些經營業戶因受不實傳言影響,關門停業。經瞭解,相關部門除正常管理工作外,並未采取集中整治行動,更未采取高額罰款措施。希望廣大業戶勿信傳言,正常營業。”官方遲緩的信息發佈以及職能部門的緘默,並未消除市場傳言與商戶的恐懼。善後8月6日上午沈陽市委宣傳部官方微博發佈的上述消息成為唯一對關門事件的官方表態。但聲明效果不彰,仍有大量的商鋪閉門謝客。當日,遼寧省政協委員莊廷偉提交瞭一份加急提案,呼籲有關部門趕緊發佈聲明,穩定民心。提案未獲得官方的回應,沈陽市未再有公開表態。6日下午,一份署名為沈陽市公安局東陵分局、主題為《關於立即做好小型商業場所宣傳引導工作的緊急通知》的文件被批露。沈陽市公安局要求各派出所立即組織全體民警深入到轄區,對部分小型超市、餐飲等商業場所出現停業問題,開展情報收集和宣傳引導。要求當日15時前,必須全部恢復營業,沈陽市公安局警務督察支隊將從當天中午開始對此項工作落實情況進行檢查。另外,同日下午一份由沈陽市和平公安分局太原街派出所做出的“打假結束”聲明,也現身網絡。聲明稱:“前一段配合沈陽市政府召開的2012年打假專項活動現已告一段落。根據市政府8月6日召開的緊急會議精神,對各大市場停止一切檢查,望各業主正常營業,如有異地公安機關上門檢查必須由當地派出所民警陪同,否則廣大業主可以直接撥打110報警。”“確實有警察上門,要我們不能關門。”南二馬路上的一傢蔬菜店主向《財經》記者證實。轉機實際在8月8日顯現。當天,遼寧各地政府收到一份遼寧省政府下發的通知文件,內容大致為:近日謠傳已引起多地恐慌,為辟謠,省政府已專門成立一支領導小組;要求各地政府組織相關部門協調配合進行廣泛的辟謠解釋,盡量早日讓商戶正常營業;近期裡,各地的消防、工商等例行檢查要全部暫緩,情況特殊的、要進行檢查的,必須上報省政府並獲許後才可進行。撫順市清原縣政府為瞭防止商戶恐慌,已下通知“停止一切消防檢查”,以穩民心。此後,在沈陽的摩托車配件市場、太原街市場、三好街電子城(600658,股吧),商鋪多已全面恢復營業。在摩托車配件市場,盡管沒有警察挨傢挨戶通知,市場管理方透露,警方已經前來通知市場保安,傳達商戶放心開業的通知。在商鋪猶豫開門之際,一個名為simon198154的網友亦“因造謠”被帶走調查,他是一名從南方到沈陽做小生意的商戶。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-13/144705407.html
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