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自2004年起，國傢相關部門就發佈瞭11道政令不斷叫停高爾夫球場建設，但與政令形成鮮明對比的是與日俱增的高爾夫球場，據國傢體育總局透露的數據顯示，截至2011年年中，全國共有595傢高爾夫球場，另2012年全國又新增球場85傢。
根據齊齊哈爾市與深圳九龍山雙方達成的協議，明月島高爾夫球場為合建項目，總占地面積3600畝，建設36洞國際標準高爾夫球場，2010年5月份項目開工建設。截至2011年4月，已經建成瞭一座18洞高爾夫球場。
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從2004年國傢開始暫停一切高爾夫球場項目審批以來，9年多時間，違規建設高爾夫球場行為愈演愈烈，十幾道國傢部委層面的禁令並未遏制住違規球場的蔓延。據國傢體育總局透露的數據顯示，截至2011年年中，全國共有595傢高爾夫球場，另2012年全國又新增球場85傢。
在王興斌看來，高爾夫球場身份的進一步厘清還需政府相關部門仔細規劃。
8月11日，北國之疆黑龍江省東北部、嫩江中遊的齊齊哈爾市風和日麗，曲折蜿蜒、奔騰不息的嫩江繞城而過，明月島猶如一彎明月俯臥其間，與哈爾濱的太陽島南北相望，巍然壯觀。
然而，2011年9月份，距離國傢土地督察沈陽局處罰不到5個月，明月島高爾夫球場已經建成的南場18洞正式對外營業，一直營業至今。
嫩江的一場水患，讓違規運行3年之久的齊齊哈爾市明月島高爾夫球場暫停運營，也讓這個喧囂已久的球場進入瞭短暫的休整階段，"因為封島，球場現在已經暫停營業瞭，具體什麼時候開業，還在等市政府通知。"明月島高爾夫球會的一位工作人員如是表示。
據劉天春介紹，處罰文件下達後，明月島高爾夫球場南場18洞球場停止建設，相關設備被強制移除出明月島，查處情況和結果已經上報至齊齊哈爾市政府及國傢土地督察沈陽局。
齊齊哈爾市原為東北重要的老工業基地，曾聚集瞭眾多鋼鐵、機械、化工等領域的支柱性企業。上世紀90年代末期，東北重工業集體沒落，齊齊哈爾也不例外，工業的衰落逐步讓當地的發展重心從重工業轉向瞭旅遊業。
處罰後開業
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2013-08-26/15332384535.shtml
據齊齊哈爾市國土資源執法督察局局長劉天春介紹，該局發現明月島高爾夫球場違規問題後，立刻對其下發瞭處罰通知：停止項目建設，並處以128萬元罰款。"相關處罰和整改文件有一整套，一位副局長負責保管，他現在出差在外，資料拿不出來。"
無任何審批手續
這份標明"特急"的文件指出，近期一些地方無視國務院有關文件要求，違規建設高爾夫球場，占用大量耕地和林地資源，造成瞭極壞的社會影響。在這場清理中，明月島高爾夫球場遭到處罰。
中國房地產報記者也就此事咨詢瞭國傢發改委、國土資源部及國傢旅遊局，對方均未給出明確答復，僅表示目前還沒有進一步清理方案。劉天春也表示，2011年國傢11部委聯合整頓後，一些不占用耕地、符合條件的球場可以補辦相關手續，但是截至目前，國傢相關部門並沒有針對明月島高爾夫球場的去留問題給出明確的答復。
齊齊哈爾市是如何突破國傢層層禁令而建設高爾夫球場的呢？該球場的立項、土地、規劃和建設許可等方面是否取得相關審批手續？就此問題，中國房地產報記者采訪瞭齊齊哈爾市發改委、國土等相關部門。
對於這一問題，王興斌在接房貸宜蘭三星房貸受中國房地產報記者采訪時指出，高爾夫球場進一步清理不能實施一刀切，而是要針對具體球場情況給出不同處理結果，"應該把握幾個比較重要的原則"。
2009年10月，在齊齊哈爾市政府主導下，明月島風景區管理處與深圳九龍山高爾夫工程有限公司(以下簡稱"深圳九龍山")簽訂瞭《齊齊哈爾市明月島體育健身中心建設合同》，高爾夫球場項目正式確立。
而對於明月島高爾夫球場的命運，齊齊哈爾市國土部門一位官員認為，明月島高爾夫球場占用的是明月島上的荒灘，既沒有占用林地，也沒有涉及到耕地，與國傢部委要求的精神是相符合的，應該給予正名，補辦各種手續。
國傢旅遊局規劃專傢王興斌表示，國傢暫停審批高爾夫球場項目後，一些地方政府以體育公園、度假村等名義進行審批，實際建成高爾夫球場項目，沒有任何審批手續的情況也存在。一般情況下，地方政府支持下的違建行為都存在一定的權錢交易行為，首先要查明當地政府在建設過程中和開發商是否存在權錢交易？是否存在行賄、受賄行為？對於建設過程中的違規違紀行為要堅決查處。
由於建設高爾夫球場需要大量土地，從2009年到2011年兩年多時間裡，發生瞭數起因侵占農民耕地建設高爾夫球場而引發的農地糾紛，這些突出矛盾也引起瞭國傢相關部門的註意，並直接促成瞭國傢11部委的聯合執法行動。
第三，主要看其建成後經營狀況，"有些城市本身定位為旅遊城市，高爾夫球場建設過程中沒有占用耕地、林地和損害群眾的事情發生，建成後經營狀況也比較好，也應該考慮轉正，全部關掉也不現實。"
其次，違規高爾夫球場是否占用耕地？是否損害老百姓利益？"如果建設球場的過程中存在占用耕地或者林地，存在官商權錢交易行為，損害瞭老百姓利益，對於這種情況就應該堅決關掉。"
鮮活的數字令政令蒙上瞭一層暗淡的陰影。"違規超生"的背後既有地方政府追求城市經濟效應的沖動，也有多頭管理、監管不力的政策漏洞。齊齊哈爾報道
2011年4月11日，國傢發改委、監察部、國土部、環保部等11部委聯合下發瞭《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》(發改社會[2011]741號)，要求各地開展高爾夫球場綜合清理整治工作，並於當年6月底前，將本地區所有球場名單及違規球場清理整治情況進行匯總並上報國傢發改委。
齊齊哈爾明月島違建高爾夫球場調查
據中國房地產報記者瞭解，明月島高爾夫球場共分南北兩個球場，風格迥異，截至處罰前，已經建成的項目包括南場的占地1200多畝的18洞球場和占地270畝的別墅度假區，北場剩餘18洞球場停止建設。
2011年4月21日，國傢土地督察沈陽局就明月島高爾夫球場違規問題約談瞭齊齊哈爾市明月島風景區管理處主要負責人，責令立即停止建設。隨後，齊齊哈爾市國土資源執法監察局對該高爾夫球場項目下達瞭《責令停止違法行為通知書》。整改的結果是"目前，該高爾夫球場項目已停工，相關設備已移出現場"。
然而，如此一片恬靜之地卻未能逃過被過度開發的命運，相關知情人士向中國房地產報爆料，在相關部門的支持下，明月島上數千畝土地被建成瞭高爾夫球場。雖曾被國傢相關部門叫停，但一直違規運行。
內容來自sina新聞
在齊齊哈爾市發改委，中國房地產報記者就明月島高爾夫球場項目是否已經取得審批手續一事進行瞭求證，該委員會辦公室一位工作人員在請示領導後明確答復，"我們沒有受理過任何關於球場的立項方面的審批信息，你可以理解成這個項目沒有任何審批手續。"
明月島高爾夫球場已經建成的南場占地1500多畝，其是否已經取得國土部門的審批呢？對此，齊齊哈爾市國土資源局土地利用科副科長杜漢鋒表示，該項目至今沒有取得任何土地手續，"高爾夫球場項目用地誰敢批呀！"
同時，齊齊哈爾市規劃局、齊齊哈爾市住房與城鄉建設局均表示，明月島高爾夫球場在規劃、建設方面沒有任何手續。據當地政府相關部門人士介紹，齊齊哈爾市政府在明月島高爾夫球場土地出讓過程中，沒有收取任何土地出讓金和相關費用。
對於明月島高爾夫球場違規行為，劉天春表示，國土部門作為行政執法部門，並沒有強制執行的權力，"對於違規行為，我們隻能罰款，沒有權力強制讓它(明月島高爾夫球場)恢復原來地貌。"
另外，齊齊哈爾市國土部門相關官員表示，從2011年11部委聯合清理高爾夫球場以來，兩年多時間過去瞭，國傢相關部委並沒有進行下一步動作，"讓把轄區內存在的違規球場相關情況查清楚並上報，也沒有說下一步怎麼處置這些球場，是補辦手續？還是徹底關閉？沒有一個確定的處理的結果"。這也導致地方執法部門對於違規高爾夫球場建設的監管和處罰力度有限。
既然沒有任何審批手續，那麼明月島高爾夫球場是如何建成並投入運營的呢？
據上述當地黨政部門人士介紹，明月島高爾夫球場之所以能夠突破層層禁令，與政府支持分不開，"如果沒有政府的支持，深圳九龍山也不可能來齊齊哈爾，更不可能在明月島上建設高爾夫球場"。
據《鶴城晚報》報道，2009年8月17日，時任齊齊哈爾市委書記的楊信在市委常委辦公會議上就明月島升級改造項目(即高爾夫球場項目)要求各部門特事特辦、快事快辦。
據齊齊哈爾市住房與城鄉建設局官網文章顯示，"自從體育健身中心項目有意向落戶明月島風景區以來，明月島就非常重視。明月島管理處一直積極地配合投資方做瞭大量準備工作。"
另外，據當地政府相關部門人士透露，齊齊哈爾市委及政府方面對明月島高爾夫球場項目給予的積極支持和配合，也使得項目進行地如此順利和快速，"領導個人也比較熱愛高爾夫球運動"。
實際上，自2004年起，國傢相關部門就連續發佈11道政令不斷叫停高爾夫球場建設，卻屢叫屢建，"違規超生"不斷。這一尷尬現實的背後既有地方政府推動經濟效應的沖動，也有政策監管不力的漏洞。
資料圖
另外，盡管11部委聯合下發通知整治高爾夫球場建設亂象，但目前相關部委並沒有給出明確的整治結果，僅僅要求地方政府將清查結果上報至國傢發改委，這無疑給諸多違規高爾夫球場未來之路蒙上瞭一層不確定的陰影。
然而，明知高爾夫球場為國傢明令禁止項目，為瞭符合齊齊哈爾市旅遊城市形象，提升城市品位，同時也為瞭服務招商引資工作，當地政府鋌而走險，支持明月島高爾夫球場建設。
值得註意的是，早在2004年1月10日，國務院就下發瞭《國務院辦公廳關於暫停新建高爾夫球場的通知》，明確規定地方各級人民政府、國務院各部門一律不得批準建設新的高爾夫球場項目；此後的7年多時間裡，國務院及各部委至少下發瞭11道關於禁止建設高爾夫球場的各類禁令。至今這些禁令並未解除。
首先，要盡快地明確高爾夫球場的主管部門，目前高爾夫球場屬於多頭管理，這是造成目前混亂的主要原因。"誰都能管，誰都管不瞭，這為地方政府違建行為預留瞭一定的空間。"
為瞭提高城市品位與形象，更為瞭吸引客商，齊齊哈爾市將高爾夫球場納入瞭旅遊業發力的產品之一。
明月島風景區位於齊齊哈爾市東北部，緊鄰市區，屬於嫩江中遊江心島，風景優美。是齊齊哈爾市重點發力的旅遊景區。
同時，據王興斌介紹，目前還存在另外一種違規球場，即球場本身並沒有占用耕地、林地和損害老百姓利益行為，營業狀況很差，但是為瞭帶動其附加的房地產項目銷售而建成的球場，"這種球場也應該進行清理"。
高爾夫球場的建設風潮在各種名目的掩蓋下愈演愈烈。
"雖然國傢出臺政策不讓建設高爾夫球場，但是那幾年全國各地都在興建，當時政府方面考慮國傢要處罰，也不會隻處罰齊齊哈爾，否則給十個膽子我們也不敢建，作為地方政府，怎麼敢對抗國傢禁令呢！"齊齊哈爾市黨政相關部門一位人士解釋道。
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禁令下建成
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